ชะตากรรมของป่ามาเลเซียถูกปล้นจุดป้องกันไปสู่หลักการอนุรักษ์
ในช่วงเจ็ดปีนับตั้งแต่เจอมาหลวงและเต็งกาโรห์ถูกโจมตีจากรายชื่อเขตป่าสงวนถาวรของมาเลเซีย ป่าทั้งสองในรัฐยะโฮร์ประสบปัญหาการตัดไม้ทำลายป่าครั้งใหญ่
มีรายงานว่าการกวาดล้างเกิดขึ้นบนที่ดินส่วนตัวของสุลต่านแห่งยะโฮร์ ประมุขแห่งรัฐ ทำให้เกิดคำถามถึงประสิทธิภาพของแผนแม่บท Central Forest Spine (CFS) ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มด้านการอนุรักษ์ทั่วประเทศที่เขตสงวนทั้งสองแห่งเดิมเคยเป็นส่วนหนึ่ง
แผนแม่บท CFS กำลังมีการแก้ไข โดยผู้เชี่ยวชาญมองว่าการทบทวนนี้เป็นโอกาสที่จะเปลี่ยนแปลงสิ่งที่เป็นโครงการที่แทบไม่มีฟันเฟือง ท่ามกลางความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างหน่วยงานของรัฐบาลกลางและหน่วยงานของรัฐ
เมื่อการแก้ไขใกล้เสร็จสิ้น เจอมาหลวงและเต็งกาโรห์เน้นว่าสูญเสียไปมากเพียงใด แต่ยังรวมถึงสิ่งที่เสี่ยงภัยต่อผืนป่า สัตว์ป่า และผู้อยู่อาศัยในมาเลเซียด้วย
ก่อนการเคลียร์รถ รถขุด และรถปราบดิน ก่อนที่จะมีแผนที่จะสร้างเหมืองทองคำและสวนปาล์มน้ำมัน ป่าสงวน Jemaluang และ Tenggaroh ในยะโฮร์ ประเทศมาเลเซีย เป็นป่าที่อุดมสมบูรณ์ไปด้วยสัตว์ป่าริมทะเล
ช้าง เสือ และหมีอาทิตย์เดินเตร่ไปตามภายในที่มีแสงสลัวของป่าฝน ต้นไม้เขตร้อนที่ใกล้สูญพันธุ์อย่างยิ่งและเจริญรุ่งเรืองตามชายทะเล
แต่ในปี 2557 ทั้งสองเขตสงวนถูกตีออกจากรายการป่าสงวนถาวรของยะโฮร์ โดยที่ดินบางส่วนถูกยึดเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน เจ็ดปีต่อมา หนึ่งในห้าของพื้นที่กว่า 17,000 เฮกตาร์ (42,000 เอเคอร์) ได้รับการเคลียร์แล้วเว็บไซต์ข่าวสิ่งแวดล้อมของมาเลเซียMacarangaรายงาน
ป่าฝนอันกว้างใหญ่กำลังถูกทำลายโดยบริษัทสกัด ซึ่งมีรายงานว่ามีกำไรจากการขายไม้ในขณะที่เตรียมปลูกปาล์มน้ำมันที่ทำกำไรได้ ทั้งหมดนี้เกิดขึ้นบนที่ดินของสุลต่านแห่งยะโฮร์ ประมุขแห่งรัฐ ตามคำกล่าวของมาการรังกาซึ่งทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการริเริ่มการอนุรักษ์ทั่วประเทศซึ่งทั้งสองส่วนสำรองเคยมีส่วนร่วม
แผนไร้ฟันส่วนใหญ่
ก่อนที่พวกเขาจะถูกกำจัดออกไป เขตสงวน Jemaluang และ Tenggaroh เป็นส่วนหนึ่งของแผนแม่บท Central Forest Spine (CFS) ซึ่งเป็นโครงการที่รัฐบาลขับเคลื่อนโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างความเชื่อมโยงของป่าไม้ทั่วคาบสมุทรมาเลเซียอย่างต่อเนื่อง
เปิดตัวครั้งแรกเมื่อ 10 ปีที่แล้ว ขณะนี้แผน CFS อยู่ระหว่างการพิจารณา นอกจากนี้ ยังมีโครงการปรับปรุงการเชื่อมต่อเพิ่มเติมในโครงการ Central Forest Spine (IC-CFS) ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนบางส่วนจากโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติและมีเป้าหมายเพื่อสนับสนุนการนำไปปฏิบัติ
เจ้าหน้าที่กล่าวว่าโปรแกรมที่ปรับปรุงใหม่จะมุ่งเน้นไปที่การสร้างความรู้ด้านการอนุรักษ์ระหว่างหน่วยงานป่าไม้ของรัฐ การอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพในพื้นที่ป่าที่มีความสำคัญ และการตั้งค่ากลไกทางการเงิน เช่น แผนบริการการชำระเงินสำหรับระบบนิเวศ
ผู้เชี่ยวชาญมองว่าการทบทวนนี้เป็นโอกาสที่จะเปลี่ยนสิ่งที่พวกเขากล่าวว่าเป็นแผนงานส่วนใหญ่ที่ไร้ซึ่งผลประโยชน์ รุมเร้าด้วยผลประโยชน์ทับซ้อนระหว่างหน่วยงานของรัฐบาลกลางและรัฐ โดยที่ Jemaluang และ Tenggaroh เป็นตัวอย่างที่ดี
“[รัฐบาลกลาง] ไม่เคยได้รับข้อผูกมัดใด ๆ จากรัฐในการดำเนินการตามแผน CFS” Lim Teckwyn นักนิเวศวิทยาป่าไม้ที่ช่วยกำหนดแนวความคิดของแผนดั้งเดิมกล่าวกับ Mongabay “รัฐต่าง ๆ มีความคิดของตนเองเกี่ยวกับสิ่งต่าง ๆ และ [ตามรัฐธรรมนูญ] พวกเขามีสิทธิ์”
เรื่องป่าไม้เป็นเรื่องของรัฐ
ภายใต้รัฐธรรมนูญของมาเลเซีย เป็นรัฐ ไม่ใช่รัฐบาลกลาง ที่มีสิทธิตามรัฐธรรมนูญในเรื่องป่าไม้ ผู้มีอำนาจตัดสินใจคนสำคัญมักจะเป็น menteri besar หรือหัวหน้าคณะรัฐมนตรีของแต่ละรัฐ กระบวนการ degazetting “ดำเนินการอย่างลับๆ” และฝ่ายค้านไม่ได้ปรึกษาหารือ นับประสาประชาชน Lim กล่าว
ในกรณีของ Jemaluang และ Tenggaroh รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) ระบุว่าพื้นที่ป่าที่เคลียร์ได้ประมาณ 4,000 เฮกตาร์ (9,900 เอเคอร์) จนถึงปัจจุบัน ถือได้ว่ามาจากบริษัทสกัดสองแห่ง: AA Sawitซึ่ง 51% เป็นเจ้าของโดยสุลต่านยะโฮร์ Ibrahim Ibni Almarhum Sultan Iskandar และNadi Mesraซึ่งเป็นบริษัทท้องถิ่นที่ทำธุรกิจเกี่ยวกับการลงทุนด้านอสังหาริมทรัพย์ การตัดไม้ และกิจกรรมการเกษตรและเหมืองแร่เป็นหลัก
มีโครงการอีกอย่างน้อย 3 โครงการที่เสนอให้แปลงป่าอีก 24% ให้เป็นพื้นที่เพาะปลูกและเหมืองแร่ ตามรายงานของMacarangaซึ่งรายงานว่าทั้งสองโครงการนำโดย Nadi Mesra ซึ่งนำโดย Pek Kok Sam นักธุรกิจชาวมาเลเซีย ประการที่สามเป็นการร่วมทุนการขุดทองระหว่างยะโฮร์สุลต่านและ Southern Alliance ซึ่งเป็น บริษัท เหมืองแร่ที่จดทะเบียนในสิงคโปร์ซึ่งดำเนินการโดย Pek Nadi Mesra และ Southern Alliance ไม่ตอบสนองต่อคำร้องขอความคิดเห็น ในขณะที่ AA Sawit ปฏิเสธที่จะตอบกลับ สำนักงานสื่อมวลชนแห่งยะโฮร์และกรมป่าไม้ของรัฐยะโฮร์ไม่ตอบสนองต่อคำร้องขอความคิดเห็น
ยังไม่สายเกินไป ยังมีอีกมากที่เดิมพัน
เมื่อการทบทวนแผนแม่บท CFS ใกล้จะเสร็จสิ้น นักอนุรักษ์กล่าวว่า Jemaluang และ Tenggaroh เป็นเครื่องพิสูจน์ที่ปฏิเสธไม่ได้ว่าสูญเสียไปมากเพียงใด แต่ยังรวมถึงสิ่งที่เสี่ยงภัยสำหรับผืนป่า สัตว์ป่า และผู้อยู่อาศัยในมาเลเซียด้วย
อดีตเขตสงวนทั้งสองแห่งนี้เป็นพื้นที่ป่าเต็งรังริมชายฝั่ง ซึ่งหาได้ยากในคาบสมุทรมาเลเซีย และอุดมไปด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ รายงานของ EIA ระบุว่ามีสัตว์และพืชหลายร้อยสายพันธุ์ รวมทั้งช้างเอเชียที่ใกล้สูญพันธุ์ ( Elephas maximus ) เสือโคร่งมลายู ( Panthera tigris ) และตัวนิ่มซุนดา ( Manis javanica )
นับตั้งแต่การตัดไม้ทำลายป่าเริ่มต้นขึ้น ผู้อยู่อาศัยได้รายงานการเพิ่มขึ้นของสัตว์ป่าที่เข้าไปในหมู่บ้านและเมืองใกล้เคียงและการปะทะกับมนุษย์ ช้างเป็นอันตรายอย่างยิ่ง: ชาวบ้านกล่าวว่าสัตว์เหล่านี้กินปาล์มน้ำมัน ทำลายทรัพย์สิน และทำให้เสียหายหลายแสนริงกิตในช่วงสามปีที่ผ่านมา
ตามรายงานของ Lim แผน CFS ถูกสร้างขึ้นเพื่อบรรเทาความขัดแย้งระหว่างมนุษย์กับสัตว์ป่า แต่เขาเสริมว่ายังมีเวลากอบกู้สถานการณ์
“ยังไม่สายเกินไปสำหรับช้างโดยเฉพาะ” ลิมกล่าว “ช้างชอบเล็มหญ้าในที่โล่ง และพวกมันก็มีความสุขในสวนปาล์มน้ำมัน ถ้าไม่ใช่เพราะความขัดแย้งกับเจ้าของสวนและคนงาน ชอบกินต้นปาล์มน้ำมัน หากคุณหยุดเคลียร์พื้นที่ตอนนี้และเริ่มเชื่อมโยงป่าไม้ภายใต้แผน CFS คุณจะไม่สร้างปัญหาคอขวดที่บังคับให้ช้างออกจากป่าและรบกวนผู้คน”
รวมรัฐทั้งหมดภายใต้ความพยายามอนุรักษ์เดียว
การแก้ไข CFS เกิดขึ้นในขณะที่มาเลเซียเพิ่มความพยายามในการปกป้องป่าไม้หลังจากหลายทศวรรษของการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของที่ดินในนามของการพัฒนา ภายใต้แรงกดดันจากน้ำมันปาล์ม เกษตรกรรม การตัดไม้ และอุตสาหกรรมการสกัดอื่นๆ มาเลเซียได้สูญเสียต้นไม้ปกคลุมไป 29% ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาตามข้อมูลจากมหาวิทยาลัยแมริแลนด์ที่แสดงภาพบน Global Forest Watch
ปีที่แล้ว รัฐบาลกลางประกาศว่าได้จัดสรรงบประมาณ 70 ล้านริงกิต (16.8 ล้านเหรียญสหรัฐ) สำหรับโครงการโอนการเงินเชิงนิเวศ (EFT) ซึ่งจะทำให้รัฐบาลจ่ายเงินให้รัฐต่างๆ เพื่ออนุรักษ์ป่าไม้ของพวกเขา เมื่อต้นปีนี้ สภาที่ดินแห่งชาติ (NLC) ซึ่งเป็นองค์กรปกครองสูงสุดสำหรับที่ดินและป่าไม้ในประเทศมาเลเซียและมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ได้แนะนำนโยบายป่าไม้ของมาเลเซียฉบับใหม่ (MFP) ที่มุ่งหมายที่จะรวมรัฐทั้งหมดเข้าด้วยกันภายใต้ความพยายามอนุรักษ์เดียวกัน
เอกสารนโยบายฉบับแรกเกี่ยวกับป่าไม้ที่ครอบคลุมคาบสมุทรมาเลเซียและรัฐบอร์เนียวของซาบาห์และซาราวัก (ซึ่งก่อนหน้านี้ล้วนมีกฎหมายที่แตกต่างกันออกไป) MFP รับรองอย่างเป็นทางการตามคำมั่นสัญญาของรัฐบาลในปี 1992 ซึ่งมักอ้างแต่ไม่เคยเขียนเป็นภาษาชาติ นโยบาย — ให้ 50% ของพื้นที่ที่ดินของมาเลเซียอยู่ภายใต้ป่าและต้นไม้ปกคลุม
ในการเปิดตัวนโยบายในเดือนมีนาคม นายกรัฐมนตรีมูห์ยิดดิน ยัสซิน ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการอนุรักษ์พื้นที่ป่าขนาดใหญ่และต่อเนื่อง เช่น CFS และHeart of Borneoใน “[ลด] ความขัดแย้งระหว่างมนุษย์กับสัตว์ป่า [และช่วยให้] เสรีภาพ การเคลื่อนไหวของสัตว์ป่าโดยเฉพาะสายพันธุ์ที่เป็นสัญลักษณ์ประจำชาติที่กำลังเผชิญกับการสูญพันธุ์”
แต่ในขณะที่เขาพูด การตัดไม้ทำลายป่า การสูญเสียถิ่นที่อยู่ และความขัดแย้งระหว่างมนุษย์กับสัตว์ป่ากำลังดำเนินอยู่ในเมืองเจอมาหลวงและเต็งการะโระ และส่วนอื่นๆ ของ CFSทั่วมาเลเซีย
‘ไม่เกี่ยวกับการทำมากกว่านี้ แต่ทำขั้นตอนสำคัญนี้ให้ถูกต้อง’
ผู้เชี่ยวชาญไม่คาดการณ์ถึงการเปลี่ยนแปลงมากนัก เว้นแต่แผนใหม่จะได้รับการสนับสนุนจากกฎหมายเฉพาะ กลไก EFT สำหรับหนึ่งไม่น่าจะประสบความสำเร็จได้ด้วยตัวเอง: ในปี 2019 เพียงปีเดียวยะโฮร์ กลันตัน ปาหัง เประ สลังงอร์ ตรังกานู และเคดาห์ ต่างได้รับเงินระหว่าง 20 ล้านถึงมากกว่า 100 ล้านริงกิต (4.8 ล้านดอลลาร์ถึง 24 ดอลลาร์) ล้าน) ในรายได้ป่าไม้แคระ 70 ล้านริงกิตที่เสนอภายใต้โครงการ
และแม้ว่านโยบายของ NLC จะมีความสำคัญเหนือการตัดสินใจของรัฐบาลกลางและระดับรัฐ แต่ก็ไม่ได้กำหนดกรอบเวลาสำหรับการประหารชีวิต หรือกล่าวถึงบทลงโทษและสิ่งจูงใจใดๆ
เพื่อให้แผน CFS ที่แก้ไขใหม่มีผลบังคับใช้ NLC ควรยึดด้วยกฎหมายที่เกี่ยวข้องซึ่งระบุรายละเอียดเหล่านี้ แหล่งที่เกี่ยวข้องในการตรวจสอบซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเนื่องจากแผนปรับปรุงไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ บอก Mongabay .
“ตอนนี้ แม้ว่าแผนใหม่จะครอบคลุมกลยุทธ์ที่หลากหลาย แต่เราจะกลับมาอยู่ที่จุดเดิมเหมือนกับแผนแรก หากไม่ได้จัดทำขึ้นในระดับที่สูงกว่า” แหล่งข่าวกล่าว “นั่นคือเหตุผลที่พวกเราส่วนหนึ่งในทีมแก้ไขกำลังผลักดันเพื่อให้แน่ใจว่าแผนไปสู่ระดับที่สูงขึ้น ไปที่สภาที่ดินแห่งชาติ โดยมีกฎหมายแนบมาด้วย
“ด้วยวิธีนี้ รัฐต้องปฏิบัติตามแม้ว่าพวกเขาจะมีสิทธิพิเศษเหนือดินแดนของตนก็ตาม มันไม่ได้เกี่ยวกับการทำมากกว่านี้ แต่การทำขั้นตอนที่สำคัญนี้ให้ถูกต้อง” แหล่งข่าวกล่าว
ตามที่ Lim กล่าว การใช้กระบวนการตัดตอนที่มีความโปร่งใสและเป็นประชาธิปไตยมากขึ้นก็มีความสำคัญเช่นกัน
“ถ้าเราสามารถเปลี่ยนแปลงกฎหมาย และมอบอำนาจนี้ [เพื่อ degazette] ไว้ในมือของสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ ป่าจะไม่ถูกควบคุมโดยคนกลุ่มเล็ก ๆ อีกต่อไป การชุมนุมรวมถึงพรรคฝ่ายค้าน ดังนั้นจะต้องมีการตรวจสอบและถ่วงดุล” เขากล่าว
มีหลักฐานว่าการตรวจสอบและถ่วงดุลดังกล่าวทำงานเพื่อปกป้องป่าไม้ เมื่อเดือนที่แล้ว รัฐบาลสลังงอร์ยกเลิกแผนการเคลียร์พื้นที่ป่าสงวนหลังจากประชาชนคัดค้านและสภานิติบัญญัติ ต่างจากรัฐอื่น ๆ รัฐสลังงอร์มอบอำนาจให้ประชาพิจารณ์วางแผนใดๆ ในการทำลายพื้นที่ป่าสงวน อนุญาตให้มีการพิจารณาการตัดตอนที่นำเสนอต่อสาธารณะ
“ปัจจุบัน กลุ่มชุมชนจำนวนมากกำลังระดมกำลังและแข็งแกร่งขึ้นเรื่อยๆ เราเห็นพวกเขานำวัฒนธรรมตะวันตกมาใช้ ซึ่งหากรัฐผิด พวกเขาจะไปฟ้องศาล” แหล่งข่าวที่เกี่ยวข้องในการทบทวนกล่าว
ในรัฐที่ไม่ต้องมีการรับฟังความคิดเห็นในที่สาธารณะ การมีแผน CFS ที่ได้รับการสนับสนุนจาก NLC และกฎหมายที่เกี่ยวข้องจะทำให้กลุ่มชุมชนเหล่านี้ “มีเครื่องมือทางกฎหมายมากขึ้นในการดำเนินคดี” แหล่งข่าวกล่าว
‘ผู้คนควรต่อสู้เพื่อมัน’
นโยบายด้านป่าไม้ของมาเลเซียอาจอยู่ที่ทางแยก แต่เจมาหลวงและเต็งกาโระดูเหมือนจะไม่ได้รับผลกระทบส่วนใหญ่จากเป้าหมายในการปกป้องป่าไม้ที่ครอบคลุมทั่วประเทศ ข้อมูลดาวเทียมจากมหาวิทยาลัยแมริแลนด์แสดงให้เห็นการตัดไม้ทำลายป่าอย่างต่อเนื่อง โดยมีการกวาดล้างเกิดขึ้นในเดือนมิถุนายน สิงหาคม และกันยายน ดูเหมือนว่าป่าทั้งสองจะถูกลบออกจากแผน CFS ที่อัปเดตทั้งหมด ของเว็บไซต์ที่เพิ่งเปิดตัวทำให้การพูดถึงอย่างใดอย่างหนึ่ง
ในระหว่างนี้ มีรายงานว่า Nadi Mesra ได้ส่งรายงาน EIA ฉบับที่สอง โดยเสนอให้เปลี่ยนพื้นที่อีก 2,000 เฮกตาร์ (4,900 เอเคอร์) ให้เป็นสวนและเหมืองทองคำ นอกจากนี้ บริษัท ยังมีแผนการที่จะส่งรายงานที่สามการแปลงเพิ่มอีก 2,200 เฮกตาร์ (5,400 เอเคอร์) ตามการตรวจสอบโดย Macaranga รายงานฉบับที่ 2 ซึ่งตรวจสอบโดย Mongabay ระบุว่า แต่เดิมป่าที่ทอดยาวนี้เคยเป็นส่วนหนึ่งของเขตอนุรักษ์สัตว์ป่า Endau-Kota Tinggi ที่กว้างขึ้น แต่ถือว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเป็น “ไม่ใช่ประเด็น” เพราะในตอนแรก ที่ดินนี้เป็นของเอกชนและ ประการที่สอง โครงการอื่น ๆ ในพื้นที่ก็มีการแยกส่วนและทำให้ทุนสำรองเสื่อมโทรม ซึ่งหมายความว่าพวกเขา “หยุดทำงานอย่างมีประสิทธิภาพเช่นนี้”